2021年16个超大特大城市名单

当前，中心城市尤其是超大特大城市对区域的带动引领能力日益增强。

16个超大、特大城市名单

城区常住人口1000万、500万、300万是三个重要的门槛。城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的为I型大城市，100万以上300万以下的城市为II型大城市；500万以上1000万以下的城市为特大城市；1000万以上的城市为超大城市。

需要说明的是，城区是指“市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域”。城区人口规模要小于市域总人口规模，也小于市辖区人口规模，市辖区内的农村地带并不纳入城区人口的统计。

根据年鉴，有6个城市的城区人口规模超过了1000万人大关，包括四大直辖市和广深两个副省级城市，其中上海超过2000万，北京和重庆超过1500万。不过，重庆有8.24万平方公里，相当于一个中等省份的规模，下辖的一些城区离主城区很远，目前重庆主城区人口规模在900万人左右。

相反，一些地方实际上已经连成一片，但由于行政区划划分，并没有算作一个城市。牛凤瑞举例，像长沙市与长沙县已经连为一体，实际上是一个城市，撤县设区是早晚的事情。

东莞、武汉、成都、杭州、南京、郑州、西安、济南、沈阳和青岛这10个城市的城区人口处于500万到1000万之间，属于特大城市。相比上年，特大城市增加了1个，即济南。

济南晋升为特大城市，很大程度上得益于行政区划的调整。国务院于2018年12月26日正式批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划，撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖。

杭州超越南京

长三角城市群是我国最大的城市群，龙头城市上海之后，谁是长三角的第二大城市呢？年鉴数据显示，杭州的城区人口规模已经超越了南京，成为长三角乃至整个华东大区的第二大城市。

由于历史原因，杭州在城市基础、资源要素集聚方面确实不如南京。比如南京是我国几个主要的高教中心，整体高教实力仅次于京沪，位居全国第三，而杭州只有浙大一个重点大学。多重因素下，杭州原有的城市规模要比南京小不少。

1981年，杭州的城区人口仅为90.5万，位居全国第21位，排在青岛、济南、昆明、鞍山等城市后面，而当时南京城区人口为170万，接近杭州的两倍。

不过，改革开放之后，杭州的民营经济快速发展，尤其是进入新世纪后，杭州的信息经济在全国独领风骚，发展成为我国的“电商之都”，在多个指标上，杭州已经接近甚至超过一线城市广州，大有成为第五个一线城市的趋势。

在数字经济的带动下，杭州人口、人才流入较快，城区人口规模快速扩张。数据显示，2019年，杭州常住人口从2018年的980.6万人增长到1036万人，增量达55.4万人，年度增量首次超过深圳和广州，位居全国第一。

二线城市全力冲刺

超大、特大城市之外，一些I型大城市也在全力做大做强。

年鉴数据显示，到2019年，城区人口介于300万到500万之间的I型大城市共14个，分别是哈尔滨、长春、大连、合肥、昆明、太原、长沙、苏州、南宁、乌鲁木齐、石家庄、厦门、宁波、福州。此外，贵阳、南昌、无锡、兰州等的城区人口也接近300万大关。

这些二线城市当前也在积极做大做强，加速成为特大城市乃至超大城市。以福州为例，要加快马尾琅岐、闽侯滨江新城、罗源湾新城、闽清梅溪新城等发展。统筹完善户籍制度改革及其相关配套制度改革，吸引不同层次人口流入，健全农业转移人口市民化推进机制，加快形成千万级人口城市。